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24/02/2011

Libye: faute d'être diplomate, l'UE sera-t-elle généreuse?

Premier dégât collatéral de la folie meurtrière de Muammar Kadhafi: le risque d'un afflux en Europe de Libyens, mais aussi d'Africains vivant nombreux en Libye, cherchant à tout prix à quitter le pays en proie au chaos et à la guerre tribale. La réalité tangible de cet exode massif ne s'est pas encore concrétisée mais la crainte se fonde sur des estimations de la Ligue Arabe qui évoque 300 000 personnes en instance de fuite. Crainte alimentée, même s'il n'y a guère de liens entre les deux phénomènes, par le débarquement soudain d'environ 6000 Tunisiens sur l'île de Lampedusa, au large de la Sicile, suite à la Révolution du Jasmin.

Protection temporaire La Ligue du Nord, l'allié régionaliste et xénophobe de Berlusconi, n'a  pas hésité à faire l'amalgame entre ces quelques milliers d'immigrés économiques, dont le flux s'est d'ailleurs tari ces derniers jours et qui seront traités comme tout clandestin, c'est à dire pour la plupart reconduits chez eux,  et la masse potentielle de réfugiés à venir de Libye cherchant protection en Europe. Sans surprise, le multi-récidiviste et auvergnat Brice Hortefeux a enrayé sur cette rhétorique simpliste de son collègue italien et ligueur, Roberto Maroni, confondant immigrés clandestins et réfugiés, au mépris de toutes les Conventions internationales pourtant signées par la France et l'Italie.

Il est naturel que des Etats s'inquiètent de l'arrivée possible de centaines de milliers de réfugiés étrangers et se préoccupent du traitement de la masse de demandes d'asile que  cela entrainera. C'est tellement naturel que les Européens se sont déjà posé la question tout au long de la guerre des Balkans pour savoir quoi faire des réfugiés bosniaques puis kosovars, qui ne cherchaient pas tant à fuir leurs pays que les Serbes qui l'occupaient et les martyrisaient. De bricolage national en arrangement communautaire, l'UE a finalement adopté en 2001 une législation européenne entrée en vigueur en 2003 et qui formalise un nouveau concept: la protection temporaire. Un concept au demeurant explicitement prévu par le Traité de Lisbonne.

Législation coûteuse Ce dispositif vise à répondre à la situation d'urgence d'un afflux de personnes cherchant à fuir leurs pays pour une durée limitée en raison de troubles graves, de guerre civiles ou d'autres évènements et dont le caractère massif risquerait de désorganiser le système normal d'asile. C'est au Conseil des ministres européens, sur recommandation de la Commission européenne, de déterminer s'il s'agit d'un afflux massif. Si les chiffres avancés par la Ligue Arabe devaient se vérifier, le caractère massif de l'afflux serait à l'évidence démontré. Les Vingt Sept devraient alors se répartir les réfugiés temporaires et un avenant au budget de l'UE permettre le financement de l'opération. C'est en effet une législation coûteuse: la protection temporaire est accordée pour 3 ans maximum mais ses avantages sont nombreux pour le bénéficiaire: regroupement familial, droit au logement, à la santé et permis de travail.

Cette législation européenne a été adoptée trop tard pour bénéficier aux Kosovars, ni même aux Afghans dont l'afflux n'a jamais été vraiment massif, sauf un pic en 2001 avec 45 000 réfugiés, le chiffre oscillant depuis 2004 à nettement moins de 10 000 pour toute l'UE, ce qui reste gérable pour traiter normalement les procédures d'asile. Qu'en sera-t-il de la Libye? Il est trop tôt pour le dire et je ne souhaite pas que les pires prédictions se réalisent. Mais j'espère néanmoins que le cas échéant, l'UE n'ajoutera pas à la honte d'une politique étrangère minable depuis le début des révolutions arabes, le déshonneur des mauvais prétextes  pour refuser la protection temporaire aux foules menacées de mort qui la solliciterait Cette solidarité serait sans nul doute très complexe à réaliser et la répartition des réfugiés promet bien des empoignades, mais bien plus grave serait la perte de crédibilité politique des Européens s'ils se défaussaient de leurs responsabilités.

 
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